近年来,财政投资评审的作用和重要性越来越明显了,对加强财政性建设性资金管理、节约财政资金,提高财政资金使用效益和效率具有非常重要的意义。根据对财政投资评审工作实践及认识,谈几点体会。
一、 财政投资评审的依据。按照《中华人民共和国预算法》规定,各级财政部门必须“加强对预算支出的管理和监督”,”负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行“。《基本建设拨款暂行条例》明确规定:凡有财政性资金投入的建设项目,财政部门要参与概算审批、负责审查建设项目的施工图预算和竣工决算。财政部在“三定“方案中赋予财政部门参与政府投资重大项目的前期研究和项目评估,参与投资概算的确定和招标工作,负责财政性资金投资项目工程预、结(决)算审核及管理工作,参与政府重点项目竣工验收的职能。
二、 随着财政投资评审工作在国内的广泛开展,人们对财政投资评审的认识也有了更深刻的变化。财政投资评审工作也与时俱进赋予了更为深刻的内涵,即财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分,它是由财政部门内部专设的财政投资评审机构,依据国家法律、法规和部门规章的规定,运用专业的技术手段,从工程经济和财政管理的角度,对财政支出项目全过程进行技术性审核和评价的财政监督管理活动。
三、 财政投资评审应立足于服务财政改革和财政中心工作,体现财政部门代表政府合理配置和充分利用财政资源的权威性,保证财政资金运用的高效、安全,理顺与其他参与政府投资管理部门的职责,做到各司其职,相互配合,从不同角度共同在政府投资项目管理中发挥应有的作用。财政投资评审要为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑,要逐步开展对部门预算中各类项目预算的评审,通过专业技术评审为部门预算支出的核定、安排和批复项目决算提供科学依据,避免项目批复中的盲目性和随意性,完善和规范项目支出预算管理中“先评审,后核定预算“的工作机制,从源头上节约财政资金。
四、 财政投资评审工作要勇于创新。财政投资评审工作专业化程度高,技术含量大,涉及关系复杂,难度很大。要提高认识,努力解决新问题,引导政府投资讲求绩效,探索投资政策风险评价与控制,更好地发挥财政投资评审效果。(张钟明 兰考县财政投资评审中心)